能源局新能源司司长谈“十四五”可再生能源发展-KU酷游官网

能源局新能源司司长谈“十四五”可再生能源发展

功夫: 2022-08-29

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8月27日，由清华大学、中国石化集团有限公司领导，清华大学经济治理学院、清华大学碳中和钻研院、中国经济出版社主办的第二届清华大学“碳中和经济”论坛在北京开幕。国度能源局新能源与可再生能源司司长李创军在会上就双碳指标下，我国“十四五”可再生能源发展，做了介绍演讲。

零碳知识局简要梳理了李创军司长的演讲全文，重要看点蕴含：

碳排放是气象变动的主因，能源，尤其是化石能源，是碳排放的主体。所以应对气象变动就必须削减化石能源的消费，推动能源的绿色低碳转型。

预测到2030年，风电、光伏发电装机容量将增长4倍，到2050年景致装机容量将增长15倍，光伏发电容量增长的更多，要增长到20倍。

目前，我国可再生能源总装机规模已经突破了11亿千瓦，到今年7月底，水电装机达到了4亿，风电装机和光伏装机目前都是3.4亿，生物质发电装机将近4000万千瓦。水电、风电、生物质发电的装机都是世界第一。

我们国度的光伏的各个环节的全球市场占有率都超过了7成，在硅片环节更是高达96%，在组件环节达到了76%。

锚定“碳达峰、碳中和”的指标，2025年非化石能源占一次能源消费将达到20%左右。到2025年，可再生能源消费量将达到10亿吨尺度煤左右，在一次能源消费增量中的占比将超过50%。

某种意思上来讲，新能源就是一个农场，传统能源是个工厂，对地皮的需要、对地皮的依赖，就要有有关的地皮政策保险新能源用地的需要。

以下为李创军司长的演讲全文：

尊敬的李毅中部长、赵东总经理、李寿生会长、王希勤校长，各位院士、专家，各位同仁：

各人上午好！

感激论坛赐与这样一个讲话的机遇。下面，我就双碳指标下，我国“十四五”可再生能源发展，做一个简要的介绍，重要讲三个方面的问题：

一、能源绿色低碳转型是全球普遍共识和一致行动

当前，气象变动已经严沉影响了人类的生计与发展。近年以来，世界多个处所出现了极端高温气象，尤其是在我们国度四川、沉庆，今年极端气象也对能源供给造成了很大的影响，所以气象变动已经成为了全人类和列国的现实关切。

碳排放是气象变动的主因，能源，尤其是化石能源，是碳排放的主体，所以应对气象变动就必须削减化石能源的消费，推动能源的绿色低碳转型。

发展可再生能源是绿色低碳转型的重要方向，国际能源署预测到2050年全球近90%的发电将来自可再生能源。国际可再生能源署也预测2040年全球新能源在电力供给中的比沉将达到2/3，2050年将达到85%左右。在这里边风电、光伏等新能源将是今后可再生能源发展的沉点领域。预测到2030年，风电、光伏发电装机容量将增长4倍，到2050年景致装机容量将增长15倍，光伏发电容量增长的更多，要增长到20倍。

发展可再生能源目前已经成为全球列国当局以及能源企业的一致行动，目前全球140多个国度和地域，也就是占到了全球能源疆域70%份额的国度和地域已经相继明确了碳中和的功夫表，最早有2030年，我们国度明确是在2060年。

一些传统能源企业也纷纷将可再生能源作为沉要的发展方向，推动企业的能源转型？桥铺岢隼2050年转型成为净零排放的能源公司。路达尔提出来到2050年实现出产的净零排放和欧洲用户能源产品的净零排放。挪威国度石油公司提出来到2050年实现温室气体净零排放。

二、我国可再生能源是减排不减出产力的沉要支柱

当前，可再生能源已经成为列国竞相角逐、争相投入的一个沉要领域，成为新一轮能源革命和科技产业革命的主战场，发展可再生能源有沉大的意思，是减排不减出产力的一个沉要的支柱。

一是发展可再生能源可能保险国度能源安全，能够有效代替化石能源，削减我国能源对表依存度，逐步实现能源自足。

二是发展可再生能源也是践行应对气象变动自主贡献承诺的主导力量，实现碳中和，能源是主战场，可再生能源是主力军。

三是发展可再生能源也是造就战术性新兴产业加快技术进取的沉要蹊径，对于调整产业结构、推进转型升级、拉动有效投资，稳经济增长、扩就业都拥有沉要的意思。

“十三五”以来，我国可再生能源发展在政策的有力支持和全行业的共同致力之下，实现了由幼到大、由大到强，由并跑到领跑、由先行军成长为生力军，进而成长为主力军，实现了逾越式发展。

1.开发规模持续扩大

十八大以来，我国可再生能源年均维持了13%的急剧增长，新能源增长速度更快，年均增长实现了28%。目前，我国可再生能源总装机规模已经突破了11亿千瓦，到今年7月底，水电装机达到了4亿，风电装机和光伏装机目前都是3.4亿，生物质发电装机将近4000万千瓦。水电、风电、生物质发电的装机都是世界第一。我们国度目前的风电、光伏的新增装机容量每年或许都占全球的一半。到2021年底，我国可再生能源发电装机占全球的1/3，风电装机占到全球的40%，光伏装机占到全球的36%，水电装机占到了全球的29%。

2.发电量也在不休增长

2021年，全国可再生能源发电量达到了将近25000亿千瓦时，是2015年的1.8倍，占全社会用电量的比沉达到了29.9%。这里边新能源发电量是1.14万千瓦时，这个电量根基上相当于全国的居民用电量，也就是说我们国度居民用电量根基上实现了绿色电力供给，占全社会电力的比沉达到了13.7%。

3.可再生能源技术设备水平也在不休的提高

目前，风电已经形成了低风速、低温、高原、海上多条成熟技术路线，机组大型化趋向显著。风电的主流装机机型从2000年前后的750千瓦已经提升到目前的3兆瓦左右，海优势电单机容量达到了15兆瓦。光伏也实现了从多晶到单晶，电池效能持续提升，量产的单晶电池转化效能达到了23.1%，电池转化效能屡次刷新了世界的纪录。

4.形成了完整的全产业链，集成造作系统

风电也好、光伏也好，在全球的整个产业链傍边的竞争优势已经是极度显著。我们国度的光伏的各个环节的全球市场占有率都超过了7成，在硅片环节更是高达96%，在组件环节达到了76%，全球排名前十的光伏造作企业傍边，我们国度也都占到了7家以上。全球十大风机造作企衣凤边，我们国度占到了6家，所以去年在全国中央经济工作会议上，总书记讲到去年经济工作成就的时辰，出格强调风电、光伏产业国际竞争优势凸显，这也是我们引以为豪的一个事。

5.开发利用规模经济机能不休提升

新能源开发利用的成本在不休降落，以光伏为例，目前的单元千瓦的造价在4000元左右，只有2010年的20%，上网电价也从2008年一度光伏电价4块钱左右，到此刻只有3毛钱，降幅超过了90%。从去年起头，我们国度的陆优势电和光伏电站全数实现了平价，脱节了补助依赖，进入了平价发展阶段。

6.可再生能源政策系统也日益美满

此刻已经形成了以可再生能源法为基础，以战术规划、产业政策、尺度系统和监管规定系统完整的一套可再生能源的政策系统。

三、推动“十四五”可再生能源高质量跃升发展的有关情况

“十四五”应该说是可再生能源发展面对新的局势和新的工作，刚才前面几位辅导也都讲了。2020年的9月，总书记在第七十五届结合国大会通常性争吵上提出来，二氧化碳排放2030年前达到峰值，致力争取2060年实现碳中和，也就是所谓“双碳”指标。这是以习近平同道为主题的党中央两全国内国际两个大局作出的沉大战术决策，也是能源发展新的底子的遵循。

在今年1月24日，中央政治局第36次集体进建中央，总书记进一步强调，在实现双碳指标的过程傍边，要处置好四对关系：一是发展和减排的关系，二是整体和部门的关系，三是长远指标和短期指标的关系，四是当局和市场的关系。出格强调要对峙先立后破、全盘经营，传统能源逐步退出必须成立在新能源安全靠得住代替的基础上。

要加大规划建设，以大型景致电基地为基础，以其周边清洁、高效、先进、节能煤电为支持，以不变安全靠得住的特高压输变线路为载体的新能源供给消纳系统。要把推进新能源和清洁能源发展放在越发凸起的地位，积极有序发展光能源、硅能源、氢能源、可再生能源，加快发展有规模、有效益的风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能、氢能等新能源，两全水电开发和生态；。

总书记这些论说、这些讲话，为我们下一步，尤其是“十四五”可再生能源发展提出了新要求、新工作，也提供了底子的发展遵循。

“十四五”可再生能源发展将进入新发展阶段。新发展阶段有四个鲜明的特点：

一是大规模发展。在“十三五”逾越式发展基础上，可再生能源装机占比要进一步提高。

二是高比例发展。新能源、可再生能源将由电力消费增量的补充转造成增量的主体，在整个能源消费中的占比将不休提升。

三是市场化发展。以前国度赐与了新能源好多的补助政策，从去年起头，我们实现了无补助，在今后一段市场化的发展将成为新能源发展的重要发展方式。

四是高质量发展。既要实现大规模的开发，同时也要高水平的消纳，保障整个电力的安全靠得住供给。所以可再生能源将进一步引领能源出产消费革命的主流方向，将成为能源绿色低碳转型的主导作用和主力支持。

锚定“碳达峰、碳中和”的指标，2025年非化石能源占一次能源消费将达到20%左右。到2025年，可再生能源消费量将达到10亿吨尺度煤左右，在一次能源消费增量中的占比将超过50%，这里面重要是增量占比，由于此刻总量占比还达不到，但是在整个“十四五”的能源消费增量中，可再生能源的占比将达到50%。到2025年，可再生能源的年发电量将达到3.3万亿千瓦时左右，也就是说在“十四五”期间可再生能源发电量的增量在全社会用电量增量傍边的占比也要超过50%，其中风电、太阳能的发电量将在“十三五”末的基础上实现翻番，全国可再生能源电力总量占全社会用电的权沉将从“十三五”18%的基础上达到33%，非水的消纳权沉将达到18%。

“十四五”期间，我们将可再生能源发展将对峙以高质量跃升发展为主题，以提质增效为主线，以鼎新创新为动力，大力执行可再生能源代替行动。对峙六个并举：集中式与散布式并举、陆上与海上并举、当场消纳与表送消纳并举、单种类开发与多种类互补并举、单一场景与综合场景并举、发电利用与非电利用并举，推进可再生能源大规模、高比例、高质量、市场化发展，有效支持清洁低碳、安全高效、现代能源系统建设。

发展方式有四个：以区域布局优化发展、以沉大基地支持发展、以示范工程引领发展、以行动打算落实发展。

在以区域布局优化发展方面，对全国各个地域新能源、可再生能源发展有一个明确的定位，“三北”地域优化推动风电和光伏发电基地化、规；。在西南地域将两全推动水景致综合开发。在中东南部地域沉点推动风电和光伏当场、就近开发。在东部沿海地域积极推动海优势电的集群化开发。

沉大基地支持发展重要有几个工作：

把戈壁、戈壁、荒漠地域的大型景致电基地的开发建设作为“十四五”新能源发展的沉中之沉，全力推动、加大力度规划建设新能源，以戈壁、戈壁、荒漠为基地作为载体的新能源供给消纳系统。目前我们第一批以戈壁、戈壁、荒漠为沉点的大型景致电基地装机规模或许1亿千瓦（9705万千瓦），第一批基地此刻已经全数开工建设，第二批的基地项目清单已经印发，在抓紧发展项主张前期工作，目前在组织经营第三批基地项目。

在“十四五”期间，我们规划建设七大陆上新能源基地，蕴含新疆可再生能源基地、黄河上游可再生能源基地、河西走廊可再生能源基地、黄河几字湾可再生能源基地、松辽可再生能源基地、冀北可再生能源基地、黄河中下游绿色能源廊路可再生能源基地等。

新疆可再生能源基地，涵盖了南疆、北疆、东疆，重要是本地消纳和表送消纳相结合。

黄河上游可再生能源基地，重要以表送消纳为主，黄河上游重要在青海，蕴含青海的海南州、海西州。

河西走廊可再生能源基地，重要以表送消纳为主，重要散布在甘肃的酒泉、嘉峪关、金昌、武威、张掖。

黄河几字湾可再生能源基地，重要以表送消纳为主，这个重要散布在蒙西、宁夏、陇东、陕北，是“十四五”，尤其是戈壁、戈壁、荒漠有关建设的一个沉中之沉，也是主阵地、主战场。

黄河中下游，重要是散布在山东、河南沿黄河地带，重要是以当场消纳为主。

冀北可再生能源基地，重要散布在河北的晋钟注运城、内蒙古的乌兰察布—锡蒙，重要以本地消纳和表送消纳相结合。

松辽可再生能源基地，是以区内消纳为主，直流表送为辅，重要散布在东北的黑吉辽三省的西部、蒙东（内蒙古东部的东部）。

规划建设两个水景致的综合开发基地，云贵川、藏东南，重要是依附西南的水电基地，而后推动水景致的结合开发运行。

五大海优势电基地，重要是山东半岛、长三角、闽南、粤东和北部湾，在这五个处所要规划建设千万千瓦级的海优势电集群化基地，实现集中连片开发。预计到2025年新增并网的海优势电在五大基地将超过两千万千瓦，新增开工规模将超过四千万千瓦。

这是以沉大基地来支持发展。

以示范工程引领发展。将在“十四五”期间，经营发展一批示范工程建设，示范工程里边重要有三大类：

1）技术创新示范。重要发展深远还风电、新型高效电池、光伏户表认证、地热能发电、中深层地热供暖。

2）开发建设示范。重要蕴含光伏治沙、光伏廊路，深远海海优势电平价、海上能源岛、海优势电与海洋油气田深度融合发展，生物天然气示范、生物质发电市场化示范、可再生能源规；烨饫谩⒅杏仔统樗钅艿氖痉。

3）高比例利用示范。重要蕴含发供用高比例新能源示范、绿色能源示范县、村镇新能源微能网示范、村落能源革命试点示范。

这是我们在“十四五”筹备发展的一些示范，通过这些示范工程来引领发展。

以行动打算来落实发展。我们在“十四五”里边将发展九类行动打算，这九大行动打算蕴含城镇屋顶光伏行动、“光伏+”综合利用行动、千乡万村驭风靡动、千家万户沐光行动、新能源电站升级刷新行动，新能源电站升级刷新行动就拭浇榄来旧的风电场和旧的光伏电站，在技术发展进取以来用新的技术、新的设备来代替，这样在原有的水平上可能实现更大规模的开发利用，装机的规模将进一步增长。

抽水蓄能的资源调查行动，已经造订颁布了新一轮的《中持久的抽水蓄能发展规划》，到2030年规划抽水蓄能的装机规模将达到1.2亿千瓦？稍偕茉垂婺；┤刃卸，沉点是以生物质和地热为主体。村落能源站行动、村落电网坚韧提升行动。

为了保障“十四五”可再生能源的发展，我们还将进一步美满政策机造，为可再生能源发展营造优良的发展环境。

一是要深入可再生能源行业的放管服鼎新，进一步加大简政放权的力度，美满监督治理机造，提升当局服务水平。

二是要健全可再生能源电力消纳保险机造，强化消纳责任权沉疏导，加强消纳责任权沉评价查核，成立健全消纳长效机造。

三是要美满可再生能源市场化发展机造，健全开发治理机造，美满全额保险收购造度，美满价值行动机造和赔偿机造，构建市场买卖机造。

四是成立健全绿色能源消费机造，重要是美满绿色电力证书造度，今后绿色电力证书将成为消费可再生能源重要的凭据和证明，也是扩大可再生能源消纳的一个有效的伎俩，我们筹备近期草拟美满绿色电力证书造度来疏导社会积极的越发宽泛的消费绿色能源。

在政策与机造方面还要与有关部门共同，进一步美满可再生能源绿色金融系统，美满可再生能源资源评估和服务系统，要加强对可再生能源的财政政策支持，会同有关单元、有关部门进一步加强可再生能源地皮和环境的支持保险。

可再生能源资源评估和服务，重要是要会同天然资源部门和形象部门做好水景致资源的评估开发。地皮保险，重要是跟天然资源部门，由于风和光的特点决定它对地皮的依赖很大。

某种意思上来讲，新能源就是一个农场，传统能源是个工厂，对地皮的需要、对地皮的依赖，就要有有关的地皮政策保险新能源用地的需要。绿色金融的支持，也是一个很沉要的方面，此刻非技术成本在新能源发展中央占到很大的比例，技术成本鄙人降，但长短技术成本若是不成能有一个比力好的金融环境，将会影响到新能源成本的降落和经济性的实现，所以我们要进一步美满可再生能源绿色金融消费、绿色金融系统，激励社会本钱支持可再生能源产业的建设发展。

今年5月14日，国务院办公厅转发了国度发改委、国度能源局《关于推进新时期新能源高质量发展的若干定见》，《定见》里面从七个方面提出了21项具体的政策措施，我们下一步将会同业业各方面的力量抓好政策的落实，为整个新能源发展提供一个优良的政策环境，为推动实现双碳指标作出可再生能源、新能源行业的贡献。